就近入学 破解择校难题

——义务教育努力实现入学机会公平述评

2017年初，教育部门对全国24个大城市重点监测的调研数据显示，包括19个副省级以上城市和福州、南昌、郑州、长沙、贵阳等5个省会城市在内的24个城市中，有18个城市已实现公办小学学生全部免试就近入学;上海、沈阳、深圳、济南、青岛等9个城市公办初中(不含寄宿制)学生也已全部实现免试就近入学。

这意味着，经过持续治理，成因复杂、社会广泛关切的“择校热”降温了。

努力扩大优质教育资源

多年来，由于我国各地经济发展不平衡，使得义务教育的资源配置在城乡、区域以及学校之间存在明显的差别，即使同一区域内学校之间办学条件和水平差距也较大，从而造成义务教育阶段择校现象难以遏止。

治理择校难题，教育部门痛下决心。着力点是通过不断强化就近入学政策，努力扩大优质教育资源供给，实现义务教育阶段入学机会公平。从几年前开始，教育部就在北、上、广等19个全国大城市，强势推进实施义务教育免试就近入学政策。

“前几年，镇上的学校教育质量差，左邻右舍中不少人想方设法把孩子送到城区学校借读。当我准备把孩子送到城区学校上学时，恰好，镇政府把民大附中和人大附中、北大附小等城区的优质教育资源引进来了，我就抱着试试看的态度，把孩子留在了镇上学校上学。”民大附中丰台实验学校三年级(2)班学生郭钰琨的母亲王艳感慨道，“现在看来，当初没把孩子送到几十公里外的城区学校上学并不遗憾!” 同王艳一样“用脚投票”的家长不在少数。这也是北上广等19个大城市实施义务教育免试就近入学的一个显性成果。

为了给“择校热”降温，教育部采取多项措施，形成了比较完整的配套政策。在教育资源配置不均衡、择校问题集中的地方，根据实际情况，采取多校划片，将热点小学、初中分散至每个片区，确保各片区之间大致均衡。整体规划小学入学、小升初及优质高中招生指标分配办法，努力实现过程公平。小升初单校划片的学校采用对口直升方式招生，要求热点小学不直升热点初中。积极探索幼升小多校划片，避免造成新的“高价学区房”区域。落实优质高中招生指标合理分配到区域内初中的比例不低于50%的要求，并向薄弱学校、农村学校倾斜。

与此同时，教育部门为了进一步严控特殊招生比例，规范学校招生行为，禁止任何学校通过举办相关培训班或与社会其他教育机构进行合作，提前选拔、特殊培养学生;明确要求学校不得以各类竞赛、考试证书、荣誉证书或学习等级等作为招生入学依据或参考。

北京作为曾经择校问题严重的热点城市，其免试就近入学具有政策的标杆意义。为此，北京市委、市政府坚持把义务教育入学工作作为政府行为予以保障。市长办公会专题审定年度入学政策，市委市政府分管领导定期研究推进，从深化教育领域综合改革和推进教育公平的高度统筹推动义务教育入学改革。

为了答好群众始终牵挂的这些“关切题”，北京市在市教委统筹指导下，各区加强学龄人口前瞻预测分析，根据适龄儿童人数、学校分布、所在街镇、学校规模、交通状况等因素，按照免试就近原则，既通过合理划定每所学校的招生服务范围、持续规范并减少特殊招生、利用信息技术全程规范入学工作等方式，加强制度统筹，完善义务教育入学规则，又通过建立市级优质教育资源统筹机制、统筹多种优质资源支持中小学特色发展、指导各区多种形式扩大优质教育资源等方式，加强资源统筹，扩大优质教育资源总量;同时，通过推行九年一贯对口招生、精准分配优质高中招生计划、实施“1+3”初高中衔接人才培养试验等方式，加强学段统筹，贯通学段推进全链条改革。